今年以来,我县坚持把铁路护路联防工作纳入“平安随县”建设总体部署,以“平安铁路”创建为重点,以完善护路工作站功能为突破口,以各类铁路沿线治安隐患整治为抓手,强化护路联防体制机制建设,落实护路责任,夯实基层基础,提升联防水平,实现了无涉铁群体性事件、无重大涉铁刑事案件、无重大涉铁矛盾纠纷、无重大路外伤亡事故的工作目标,确保了辖区铁路运输的安全稳定。现将工作情况汇报如下:
一、强化“三级责任”,建立健全护路联防网络
随县境内共有三段铁路,总长度176.3公里,其中,汉丹线随县段41公里,宁西线随县段18公里,小厉线随县段72公里,境内有6个铁路车站、4个铁路隧道、61座铁路桥、466个铁路涵洞。沿线有经济开发区、厉山镇、尚市镇、唐县镇、万福店农场、高城镇、殷店镇、草店镇、小林镇、淮河镇等10个镇(场、开发区)的54个村(居)委会、188个村(居)民小组,有常住人口103968人。铁路两侧分布有中小学校29所,在校学生18657名,废品收购站36个,修理部46个,油站14座,大中小型机动车2094辆,大牲畜2750头,聋哑呆傻等重点人员172名。此外,即将完工的汉十高铁沿线经过县内环潭、安居、均川3个镇区19个村(组),过境约35公里,预计2019年通车,最快时速将达350公里/时。
面对形势复杂的线路和繁重的铁路护路任务,县委、县政府始终坚持把保障铁路安全畅通放在促进随县经济发展、优化投资环境的高度进行决策部署,纳入重要议事日程,进一步落实领导责任、镇场责任、基层责任,扎实推进“平安铁路”创建工作的深入开展。
一是强化县级责任。成立了由县委常委、政法委书记刘加进同志为组长的县铁路护路工作领导小组,并下设办公室,县综治委把铁路护路工作纳入全县社会治安综合治理目标管理责任制,年初由县与镇、单位,镇与村、沿线中小学层层签订《铁路护路联防目标管理责任书》,与综治工作同部署、同检查、同考核、同奖惩,形成铁路护路联防工作一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的工作机制。
二是强化镇(场)责任。铁路沿线镇(场)分别成立由党政主要领导挂帅,综治(护路)部门及沿线村治保主任参加的护路联防工作领导小组;制定完善了联席会议制度、信息交流和督办通报等一系列制度,并将涉铁单位履行护路联防责任情况纳入综治年度考核内容。
三是强化基层责任。全县共成立镇级护路联防队10支82人,村级护路联防队54支379人,严格按照镇(场)包面、村级包段、队员包线的“三包”责任制,形成了齐抓共管、群防群治的工作合力。通过强化考核,充分发挥护路队伍作用,对重点人群摸排管控,对重点问题集中整治、对重点线路加大巡防,有效提高了铁路护路联防工作的针对性和实效性。今年来,各基层组织提供信息线索5条,参与线路巡查30余次,阻止横越线路70余人次,清理站场闲杂人员8人,有效维护了线路安全畅通。
二、落实“三个到位”,确保路地治安持续稳定
一是矛盾纠纷排查化解到位。定期对铁路沿线矛盾纠纷问题进行深入摸排和实地检查。充分发挥镇(场)、村(居)基层治安信息网络作用,调动铁路沿线“网格员”、“信息员”、“光荣户”的积极性,对涉铁矛盾纠纷进行动态监测和上报,确保能第一时间掌握、第一时间介入化解。镇级护路办每月开展一次铁路护路联防隐患矛盾排查,铁路沿线村坚持每周排查一次。一是排查梳理涉铁矛盾纠纷、对可能激化和引发群体性事件的重点矛盾进行限期整治化解;二是全面排查铁路沿线大牲畜养殖户、“五残”人员、机动车驾驶员等重点群体,有针对性地加强管理;三是全面排查铁路沿线治安危险分子、刑事解教人员、违法闲散青少年、易肇事肇祸精神病人等重点人员,严格落实管控措施;四是深入开展涉铁矛盾“大调解”活动。通过发挥县、镇、村三级综治中心的信息互通和矛盾联调的作用,把各类矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态,对不稳定因素做到早发现、早化解、早控制、早处置,确保大事不出乡镇、小事不出村组、矛盾不激化。今年来,全县共排查出涉铁矛盾纠纷22件,已化解19起,没有发生一起因矛盾纠纷解决不及时而引起影响铁路安全通行的问题。
二是涉铁突出问题整治到位。一是定期开展专项整治行动。县护路办按照省、市护路办的安排部署,先后开展了铁路沿线治安隐患排查整治、火情隐患排查整治和安全隐患专项整治“三大行动”,并组织专班对高铁沿线施工期间的矛盾纠纷和安全隐患进行了摸排。各涉铁单位和镇(场)均结合本地本单位的实际情况,成立专班、制定方案,对易燃易爆等危险物品产存点的管理,严防爆炸、破坏等违法犯罪活动和个人石击列车等危及行车安全的行为,以及在铁路线两侧挖土、种植烧荒、倾倒垃圾、放养牲畜等《铁路安全管理条例》中明确规定的禁止行为和限制行为开展了全面排查、联合行动、重点整治。几次整治行动中,共排查整改安全隐患48处,走访沿线附件废品收购站5个,排查铁路桥墩下经营商家18个,并对厉山铁路桥下的湖北星鑫印务有限公司、汪存国酒厂、随县汇友沙发厂开具《责令限期改正通知书》,要求限期整改火情隐患。二是重点整治铁路沿线突出隐患。地方和铁路公安部门、镇(场)和相关单位联合开展专项行动,严厉打击破坏铁路安全的各类违法犯罪活动。2018年7月17日,县护路办、襄阳铁路公安处汉十高铁随州南筹备工作组、汉十高铁二分部、安居镇召开联席会议,共商高铁沿线突出矛盾纠纷和安全隐患的排查整治工作。针对宝峰观杨家湾桥铁路桥下挖沙问题,安居镇通过设立警示牌、专人值守、挖断运沙道路、用土覆盖挖沙场地等措施多次对此处采砂问题开展整治,并取得阶段性成效。此外,汉十高铁沿线的3个镇(场)近期对因铁路建设引发的矛盾纠纷和安全隐患进行了集中排查调处,下一步将按照属地管理、部门主责、依法调处的原则,进一步加大整治力度,确保汉十高铁开通前各类隐患应排尽排、应治尽治。
三是铁路护路网格化治安防控到位。将铁路护路联防工作纳入网格化管理。每个铁路沿线村(居)均确定1-2名网格员,重点开展涉铁矛盾排查、爱路护路宣传教育、涉铁信息收集上报等方面的工作。各镇(场)均建立了“联管、联防、联治”工作机制,形成了镇护路办、村护路站、网格员、三级联动的铁路护路联防工作局面。目前,全县铁路沿线网格员、信息员队伍已达300余人,形成了“平安铁路、共同参与”的良好工作态势。建立“四进”和“五到位”的铁路护路网格化工作机制,由网格员加强网格内重点人员、重点目标的摸排管理,并逐一登记建册,全面落实包保人员和监管措施,并签订责任状,形成镇(场)、村(居)、网格逐级包保的群防群治工作格局。制定网格员日常工作规范,要求每周“四进”:即进学校(单位)、进重点户、进线路、进重点目标,开展重点巡查,落实管控措施;实行网格管理员每周“五到位”,即网格内信息采集录入到位、重点人群宣传到位、涉铁矛盾化解到位、突出问题整治到位、治安防控措施到位。近年来,全县依托网格员,采集铁路沿线及周边房屋信息2万多条、人口信息10万多条、重点目标信息7条,开展走访宣传5000余人次。
三、开展“三个争创”营造良好路地共建氛围
一是积极争创“平安村、光荣户、信息员”。我县定期开展铁路护路“平安村”、“光荣户”、“优秀信息员”评选活动,县护路办和各涉铁镇(场)建立健全了相应的领导小组及工作专班,制定了切实可行的计划,推进工作落实。2018年6月,省护路办对我县的北岗村及1个光荣户、2名优秀信息员进行了表彰。
二是积极争创“平安铁路”。将“平安铁路”建设纳入随县“十大平安创建”活动,强化措施不断推进,坚持“两个纳入”,即:把“平安铁路”建设纳入县、镇、村平安建设的总体规划;纳入社会治安综合治理目标管理考核内容。各部门紧紧围绕“平安铁路”建设目标,把“平安铁路”建设工作与日常业务工作结合起来,制定“平安铁路”建设的具体方案,形成主要领导带头主抓,分管领导直接抓,其他领导配合抓的工作格局。同时按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则,层层建立领导责任制、部门责任制、单位责任制,把“平安铁路”建设工作认真落实到每个单位、每个部门和每个责任人。
三是积极争创铁路沿线“平安单位”。在铁路沿线镇(场)、村广泛开展“平安单位”、“平安镇(场)”、“平安村”、“平安校园”、“平安家庭”等系列平安创建,使全县铁路沿线95%的行政村全部创建成了县级“平安村”,有效促进和提升了铁路沿线治安环境。为营造平安共建的浓厚氛围,县护路办编印《随县平安铁路创建宣传手册》5000余份,下发铁路沿线群众学习。以“平安法治宣传月”为契机,发放《湖北省铁路安全管理办法》8000余份,刷写铁路安全宣传标语220余条。并会同县教育局及各镇(场),将铁路沿线中小学作为爱路护路宣传教育的重点群体,动员学校积极组织学生开展爱路护路安全教育活动,截止目前,铁路民警与各镇(场)已到铁路沿线学校开展爱路护路集中宣传活动27场。
尽管我县在铁路护路联防工作中取得了阶段性成果,也做出了一些成绩,但与上级领导的要求和群众的期盼还有差距,还需要继续付出艰苦的努力和不懈的探索。下一步,我们将在市护路办的指导和帮助下,按照中央、省、市的总体部署,进一步创新工作思路和方法,狠抓工作落实,使我县铁路护路联防工作迈上一个新的台阶。